構建統一監測管理體系

“近年來環境監測工作取得了長足進步，但一直面臨著一些亟待解決的問題。”中國環境科學研究院研究員柴發合表示，環境監測存在“考核誰、誰監測”的現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”。在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。

為此，“十三五”工作方案明確了五個方面的具體工作，加快國家環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網；建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監測質量管理模式；完善技術體系；推進質量管理第三方監督機制建設；嚴厲打擊監測數據弄虛作假。“十三五”期間，環保部將穩步推進省以下監測機構垂直管理和國家事權上收工作。

“這次方案的印發非常及時，也非常必要。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副研究員王海芹認為，“環境監測領域多年來存在兩大突出問題，一是能不能測和能不能測得準，這主要是技術層面的問題；二是監測的數據能不能有效使用，能否保證數據不被扭曲，這主要涉及體制機制層面的問題。”

“方案提出從理順體制機制入手，提高環境監測數據的質量。這將為生態環境保護和生態文明建設提供有力的基礎支撐。”王海芹說。

針對不同要素監測質量管理，方案提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系；2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設，2017年形成基本監測能力。至“十三五”末，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。

方案同時明確，加大對社會環境監測機構的培育力度。社會環境監測機構已逐步發展成環境監測領域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會環境監測機構和運維機構的管理辦法。

“國家環境監測體制改革的推進，給社會監測機構發展帶來了很大的市場機遇，也提出了更高的要求。”王海芹稱，過去一些公司主要生產監測設備，隨著環境監測市場需求的增加以及國家對第三方運維市場的培育和規范化管理，促使不少公司的業務開始從儀器銷售逐漸轉換為儀器銷售和提供運維服務并存。這對企業本身的業務布局、人員結構和素質、規范化管理等提出了更高的要求。方案的出臺對第三方社會監測機構的轉型升級，以及建立好的企業信用體系幫助很大。

政策密集出臺

隨著公眾對環境監測數值的關注度不斷提升，及對數據造假的零容忍，環境監測的任務量擴大，同時對監測工作質量也提出了更高的要求。

伴隨社會形勢的變化，國家政策也加大了對環境監測產業發展的重視和扶持力度。2015年2月環保部出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》》，提出全面放開服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與到排污單位污染源監測的各個過程。2015年7月，國務院印發《生態環境監測網絡建設方案》，提出到2020年全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋。

2015年12月，《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》正式出臺。根據要求，到2016年11月底，國家環境空氣質量自動監測事權全部上收至國家級機構，1436個國控站點全部由中國環境監測總站直接管理，并委托社會監測機構運行維護。截至11月6日，交接工作已基本完成。緊隨空氣監測事權上收而來的是第三方運維公司的全面介入，承擔起城市站點的運維和日常質控工作。

政策的密集出臺開啟了環境監測千億市場“藍海”。環境監測行業整體體量較小，集中度較高，一直被認為是“小而精”的環保細分行業。雖然市場規模較小，但未來巨大的增量市場可期。

中投顧問報告預測，“十三五”期間環境監測產業的市場空間將超1200億元。未來市場增長主要來自四個方面，一是監測網絡范圍的擴大，從地級市向縣級市擴展。“十三五”將大面積啟動以縣級行政單位為主要依托的“省控點”網絡建設；二是監測指標的增加，VOCs和重金屬監測將成為兩個巨大的新市場；三是監測領域的擴展，由大氣、水向土壤領域拓展；四是監測空間的擴展，從地表向地下和空中擴展。

環境監測行業各細分領域的需求穩步釋放。尤其是在空氣質量監測領域，其市場需求已經爆發，行業收入和銷量都在穩步增加。

“目前環境空氣質量監測的運維已大多委托給社會監測機構實施，空氣自動在線監測技術的發展也比較快。相對來說，水的自動連續監測應用仍較窄，大多指標的監測還是需要依靠實驗室手工分析；土壤監測就更薄弱，無論是政府和社會的監測能力都有待提高。第三方如果要想介入這塊市場，成本和門檻都相對較高。”王海芹分析表示。

第三方運維市場迎爆發期

多位業內人士認為，“十三五”工作方案既是監測行業“十三五”期間社會投資的綱領性文件，又代表著環保部將環境監測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。隨著省以下環境監測機構垂直管理改革的推進，以及環境質量監測事權的上收和第三方監測運營維護的逐步引入，能提供精準監測數據、技術研發實力強、資金雄厚的龍頭企業將最大化受益。

國海證券分析師認為，國家對監測數據質量的重視程度將逐漸提升，引入第三方機構保障監測數據質量將成為趨勢；同時環保機構體制改革將帶來政府所轄環境監測站外包服務的市場需求，事業單位改革的推進將逐步釋放行業內的并購機會，為民營第三方環境監測服務供應商提供發展機遇。

近三年環境監測行業投資有望迎來高增長。“十三五”期間環境監測工作的核心可總結為機構垂管、事權上收與完善質量管理體系。2017年以前，環境監測的重點是上收監測質量監測事權，并通過國家投資加強建設覆蓋全國的環境監測網絡，建立遠程在線監控設施，確保數據真實可靠，保障環境監測的客觀性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環境監測質量控制體系，保障大氣、水、土壤污染防治三大戰役的評價與考核數據真實、準確。總結起來，環境監測主要服務于國家的環境質量考核體系，數據的真實、客觀性是考核真實可靠的前提。近兩年由國家、省級環保部門推進的環境監測投資有望增加。

短期來看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環境質量監測網絡的投資都將于2017年完成，大氣、水環境監測設備投資未來兩年的確定性較強。隨著國家與省級監控兩級監控體系的建設、第三方評估和質控手段的引入，擁有較多運營設施，能提供優質數據與污染物分析、溯源等技術的監測企業有望分享更多蛋糕。